国家海域管理问题既涉及到政治安全和社会稳定，同时又涉及经济的正常运行，对国家海域进行巡航监视，有利于维护国家海洋权益、保护海洋环境与资源、保障正常的海上秩序。在我国，海洋监督管理的主要承载部门是海监总队，在日常监视工作中，其通常借助于视频监控和语音通信开展各项工作。但是，伴随着监视任务的不断加大，特别是对全局性、整体性和交互式视频应用需求的不断增多，其海监通信在客观上要求进行升级换代。

从视频通信技术发展角度上讲，基于全局性的视频指挥调度技术日趋成熟，正在被应用于海域管理，其特点是通过将视频监控、视频会议和指挥调度进行"三合一"融合，将视频通信技术与用户的业务应用进行无缝结合，从而形成一个基于视频，用于全局监控和指挥调度的交互式通信平台。

基于此种情况，海监总队通过引入VC3视频指挥调度的设计理念，构建了用于进行海域监控调度的通信平台，通过搭建监控系统，从而最终突破了其传统通信模式，最大限度地提高了指挥效率。

原有海域监控系统的缺陷和问题

海域管理任务繁重而复杂，其范围涉及到海洋交通运输、渔业开发、资源开采、旅游开发、水处理、海域防务等方面，管理范围大、区域广、环节多、情节复杂，给管理带来了相关的难度。如何快速高效地处理海务，建立一个能够实现统一协调、统一指挥、系统化、自动化、可视化的通信系统成为其中的重点任务。

在海监部门原有所建监控系统中，虽然已在部分海区建立了视频监控系统，但是当面对突发应急事件时，这种监控基本上不能实时进行应急联动，只能借助“监控+对讲”的方式实现应急报警和联动，这在应用中带来了以下几方面的严重不足。

1、系统建设分散，报警联动中各自为政，影响应急效率

各海域监控系统建设分散，当出现突发事件时，通过语音对讲或者监控、视频会议和电话混合使用的情况进行，不能形成一体化的报警联动。不但影响了应急效率，而且在处理突发事件时，容易形成沟通不畅，从而影响了应急效率。

2、资源不能共享，视频监控、视频会议等系统应用分离，重复建设严重

在系统建设，海监部门原有的视频监控和视频会议是分别建成的，当处理突发事件时，其往往通过视频监控查看现场情况，而当需要沟通时，则又需要重新开启视频会议，从而耽误了宝贵的时间。

3、业务管理不统一，应急指挥职责尚待清晰

在监控与指挥系统客观分离的情况下，海监部门存在着应急指挥职责不清，各部门业务分工有待明确的问题，特别是对于从全局角度上处理应急事件时，往往会形成各自为政，组织松散的弊端，从而带来了应急指挥命令不能很好的下达，相关信息通报不及时，从而延误有利时机。

海域监控调度的升级改造方向与系统结构

在系统改造与升级中，海监部门通过分析原有系统应用中的不足，提出了海监指挥调度的构建理念，通过可视经指挥调度通信平台，借助卫星专网连接起海监总队、各海区总队、各海监船的三级监控应急调度架构（结构见图1），各部分系统如下：

　　海监可视化监控调度系统结构图

1、海域监控主控中心

该中心由综合视频交换机、视频录像服务器、网络视频矩阵、流媒体转发服务器、指挥调度终端、音视频切换矩阵和音视频输入输出设备等组成，部署在海监总队指挥中心。其主要作用是：完成信令和控制信息交换、调度以及系统管理；实现视频指挥调度、远程视频浏览、视频录像和电视墙显示等功能。

2、各海区分控中心

海区分控中心子系统由指挥调度终端、音视频输入设备（摄像机、话筒等）和音视频输出设备（电视机、音箱等）等组成，部署在各海区总队指挥中心。主要作用是：通过指挥调度终端与海监总队进行音视频双向沟通，参加视频会议，对所辖海监船进行监控管理。

3、船载前端监控子系统

监控前端子系统由指挥调度终端、视频编解码器、音视频输入设备（摄像机、云台、云台解码器、防护罩、话筒等）等组成，部署在各海监船。主要作用是：通过指挥调度终端与海监总队和所属海区总队进行音视频双向沟通，参加视频会议；现场音视频采集，并把采集的信息数据实时上传。此外由于海上环境湿度大，盐度高，腐蚀性强，因此前端子系统设备都进行了特殊防护处理，保证了恶劣天气下都能够得到高清晰的图像效果。

海监监控调度整合升级后的核心功能

1、全海域远程视频监控功能

海监总队指挥中心通过系统可对各海区总队指挥中心及各海监船等进行视频监视，可实现现场画面灵活切换、遥控远端摄像机云台，组合显示多路视频画面等；各海区总队指挥中心对本单位辖区各海监船进行视频监视，可实现监控画面灵活切换、对远端摄像云台遥控，方便地组合显示多路视频画面等功能；海监船则能灵活切换现场视频画面、控制云台和摄像头，组合显示一至十六路的视频画面并支持双向语音可视对讲。

2、全海域应急指挥调度功能

借助于远程视频指挥调度系统独具的多种级别和权限模式设置，海监总队指挥中心的值班人员通过指挥调度终端可以向各海区总队指挥中心或各海监船发布指示和命令，上下级各个部门、各级领导与下属之间可以实时地进行音、视频信息的双向交流。

3、一体化视频会议功能

海监总队指挥中心利用本系统组织召开视频会议，与各海区总队指挥中心及各海监船进行双向音视频交流互动。会议组织者可以设定多个例会，每个例会包含相对固定的成员，可以方便地组织会议，同时也可根据需要适时召开视频会议，实现交班会、协调会、总结会等各种会议，进行多点多方双向音视频交流互动。

海监监控调度的新特点

在应用中，系统紧密结合了海事管理的应用特点，结合技术创新，从而构建了系统化的海事管理视频指挥体系。其在应用和技术上的特点和优势如下：

1、基于指挥调度模式的海域视频通信，突出的监管的全局性、综合性和协同性。

以视频指挥调度系统为系统平台，通过搭建一个集视频监控、视频双向相互并集成综合指挥功能的视频通信平台。其应用上体现了海事管理的全局性、综合性和协同性，能够帮助海监部门实现由总队、各海区分队和各海监船构成的可视化指挥调度和日常值勤管理命令的上传下达。

2、与海事监管流程相结合，通过通信平台的集成化设计实现业务分级化管理。

根据具体的职能隶属关系进行灵活的级别管理，实现指挥权、监视权和控制权的管理配置，满足各级部门之间建立有效的指挥调度关系。从而改变过去通信方式单一、不灵活的状况。

3、提高了海区安全防范的预见能力和实时应急处置能力。

系统突出了海事管理中对于安全防范和突发事件应急的预见能力，通过加入报警联动机制，并可结合智能化视频监控实现突发事故的预防、预警和处置。从而提高了事务处理的效率，降低了事故发生的效率。

综上所述，海监部门通过视频调度系统建设，形成了集多项视频通信功能于一身的可视化指挥系统。在日常海事执勤过程中，通过系统的视频监控实现了自动巡逻；通过视频会议，前方人员可以和后方实现了直接的面对面交流，后方指挥者还可以在前方人员的协助下实时查看到前方的实地场景；在遇到紧急情况时，后方指挥者可以方便地进行视频指挥，提高了安全防范的效率和准确性，进而增强了海事运行管理的效率。